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    江蘇:作品登記重數量更重質量
     2019-07-04   【  

    作品登記是版權管理部門的一項基礎性社會服務工作,江蘇省版權局對此高度重視,始終把作品登記作為促進創新創作、提升全社會版權法律意識的重要舉措來抓。2018年,江蘇省作品登記量超過30萬件,總量突破100萬件,作品登記申請主體超過3.35萬個,其中企業0.89萬家,自然人2.46萬人,并以日均新增60個左右的速度持續增長。作品登記的效用得到越來越廣泛的認可,版權社會服務促進產業高質量發展的作用越來越明顯。

    不斷開啟登記工作新征程

    回顧江蘇省作品登記工作的歷程,大致可以分為四個階段。第一階段是1995年到2006年,江蘇省版權局版權處具體負責,作品登記從零開始,1995年8月8日頒發了全省第一本作品自愿登記證書,2006年實現作品登記3683件,登記工作穩步推進。2007年2月,江蘇省版權協會成立,省版權局將作品登記工作委托該協會負責,作品登記工作進入第二階段,一直到2013年。這兩個階段的共同顯著特征是“收費”。2013年10月,根據江蘇省政府關于取消作品登記行政事業性收費的要求,全省開始實行免費登記,就此開啟了江蘇作品登記工作的新征程,作品登記工作發展到第三個階段。2013年,免費登記僅僅實行了3個月,登記量增加明顯,達到3.2萬件,同比增長70%以上。在免費等多種舉措的共同作用下,這一高速增長的勢頭直到2018年全省開展“作品登記質量年”活動后才趨于平穩。從2018年開始,全省作品登記工作進入由數量快速增長轉向質量明顯提升的新階段。

    作品登記從收費向免費過渡時,江蘇省版權協會有10人專職從事作品登記工作,年登記量在2萬件左右。作品登記免費后,登記數量呈現爆發式增長,當時的條件很難滿足新形勢需求,所以必須在創新體制機制、強化經費保障和突出“互聯網+”上下足功夫,才能確保為著作權人持續提供優質、高效、便捷的作品登記服務。

    多舉措促免費登記順利進行

    免費登記從2013年悄然開始,然而鮮為人知的是,看似簡單的工作,背后卻凝結了多部門提供的多方面支持。

    在組織架構上,江蘇省版權局以購買服務方式委托省版權協會開展作品登記工作,江蘇省版權協會為此專門成立了江蘇版權保護中心,安排10名勞務派遣人員面向社會提供作品登記服務。各設區市先后批準在區縣機關、各類協會、園區和企業成立版權工作站130多個,專兼職人員超過200人,配合江蘇版權保護中心在各地開展作品登記受理、宣傳發動和作品登記證書發放工作。通過省、市聯動,作品登記服務逐步深入基層,遍布全省,形成了一張網,做到了全覆蓋。版權工作站每位受理員上崗前須到江蘇版權保護中心進行崗前培訓,江蘇省版權局每年均組織全省范圍的培訓,有的市不定期組織培訓,登記能力建設持續推進。

    在經費保障方面,江蘇省政府要求對作品登記所需經費按照公共財政、分級負擔、平穩過渡、規范管理的原則統籌安排。據此,省級財政落實了作品登記專項資金,隨后,江蘇省版權局和江蘇省財政廳聯合下發《關于開展一般作品免費登記工作有關事項的通知》,要求各地解決作品登記工作經費問題。通知下發后,各地結合實際多方籌措,作品登記工作經費陸續到位,省、市兩級作品登記經費保障問題得到了較好解決。

    為提升工作效率,江蘇省版權局于2014年立項開發“江蘇省作品著作權登記平臺”。2015年3月,平臺上線后,作品登記申請、受理、審核和發證工作實現遠程無紙化,登記流程全面精簡,便捷度大大提升,得到社會廣泛好評。隨后,重復登記核查(查重)、優秀作品推薦、用戶信用評價、數據統計上報等新功能于2017年上線,2018年完成了120萬頁紙質存量檔案的數字化,2019年開啟了作品登記電子證書功能,新功能在登記審核、數據挖掘、提升效能方面發揮了巨大作用。

    嚴格審核提高作品登記質量

    從某種程度上講,作品登記數量是衡量作品登記工作成效、區域文化創新力和版權社會認知度的重要指標。為督促各地加大工作力度,江蘇省版權局每月通報各地作品登記量,每年發布作品登記分析報告。各地充分發揮主觀能動性,突破資源稟賦限制,千方百計提高作品登記有效性和知曉度。目前全省13個設區市中,南通市、蘇州市登記總量接近30萬件,淮安、南京、昆山(昆山屬于省直管縣)均超過8萬件,其余各設區市均超過1萬件。

    在作品登記得到廣泛認可、登記數量大幅攀升的情況下,江蘇從2016年開始把工作重心逐步向提高作品登記質量轉移,2018年實現全面轉向。其間,為有效控制個人紀念性攝影作品(普通照片)登記申請,審核員耐心做好申請人工作,勸阻了普通照片的登記,攝影作品登記數量明顯下降,登記質量大幅提升。從2016年開始的優秀登記作品申報認定活動受到社會廣泛關注,3年來已認定優秀登記作品232件,涵蓋了文學、音樂、影視、動漫、美術、攝影等多數作品門類。為督促各版權工作站嚴把質量關,2018年還開展了版權工作站質量核驗工作,對申報的98家工作站進行考核,最后39家工作站達到核驗標準,示范帶動作用逐步顯現。

    隨著作品登記證書在經濟生活中的作用日益顯現,登記申請中各類問題開始層出不窮,其中將他人作品登記在自己名下的侵權登記問題尤為突出,高峰時工作人員一天要核查近30起。侵權登記主要發生在兩個群體當中:一類是申請人沒有起碼的版權知識。通過宣傳教育,這類申請人一般會積極學習《著作權法》知識,更加尊重版權。另一類是申請人通過惡意登記取得作品登記證書后,在電商平臺利用“通知—刪除”規則打擊競爭對手。對此,江蘇版權保護中心發布了《關于對不誠信登記申請加強管理的公告》,對這類申請進行治理。此外,審查人員不僅通過作品登記平臺的查重系統進行內部查重,還會在公網上進行搜索查重,嚴把登記審核關。一旦發現侵權登記情況,首先關閉該申請人賬戶,要求其書面說明情況。對于企業申請人,還要求其組織員工開展版權知識培訓,并提交培訓情況報告和現場照片。根據目前情況判斷,侵權登記現象將長期存在。下一步,版權管理部門可以探索建立作品登記失信聯合懲戒制度,對侵權登記現象進行全面治理。

    我國作品登記工作已連續開展26年,已經具備了廣泛的社會接受度,但作品登記在制度設計層面仍面臨立法位階不夠高的基本問題,嚴重制約了該制度優越性的發揮。根據國務院2019年立法工作計劃,著作權法的修訂草案今年擬提請全國人大常委會審議。

    為此,筆者呼吁,立法機關應高度重視作品登記工作在現實經濟社會發展中業已發揮的作用,特別是在《著作權法》修法過程中應加強頂層設計,回應社會關切和發展需求,將作品登記相關條款納入《著作權法》框架,明確作品登記證書在法律適用中的地位作用,通過作品登記的廣泛觸達功能,提升全社會版權法律意識,推動我國版權產業實現高質量發展。

    (作者袁學術系江蘇省委宣傳部版權管理處副處長,鄭思萱系江蘇版權保護中心副主任)

    作者:袁學術 鄭思萱 來源:中國新聞出版廣電報 發布時間:2019年7月4日


     
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