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    《著作權法》修訂對網絡時代作出回應
     2019-05-31   【  

    現行《著作權法》分別于2001年和2010年進行過兩次修改,不久前,《著作權法》修訂草案今年擬提請全國人大常委會審議的消息傳出,再次引發大眾期待。

    在國務院法制辦公室2014年公布的《關于〈中華人民共和國著作權法〉(修訂草案送審稿)的說明》中明確指出:近年來“全球科學技術迅猛發展,數字和網絡技術的快速發展和廣泛運用,改變了作品創作和傳播方式,著作權傳統保護制度面臨新的挑戰”,由此可見,《中華人民共和國著作權法(修訂草案送審稿)》(以下簡稱送審稿)對以互聯網為代表的新技術浪潮對傳統著作權制度造成的沖擊進行了回應。

    在送審稿中,出現了不少變化和積極影響。

    首先是將“電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品”更名為“視聽作品”。此修訂可將當前互聯網上出現的各種多媒體手段呈現的內容納入作品范疇,包括微電影、短視頻、直播視頻、網絡語音、網絡聽書等現行《著作權法》難以涵蓋的作品類型。

    其次是將廣播權修改為播放權,適用于非交互式傳播作品,以解決實踐中網絡的定時播放和直播等問題,將信息網絡傳播權適用于交互式傳播作品。信息網絡傳播權針對的是用戶的選定時間和選定地點可以查看的內容,用戶的主動選擇和參與是其中一個必備要素,但網絡興起的直播、定時播放等視頻內容正在逐漸流行,這些類型的內容用戶自主選擇和參與度不夠,但本質上仍應該給予作者以權利,送審稿將廣播權修改為播放權,有效吸收了基于這類非交互式傳播作品所應享有的權利。

    再次是擴充了改編權的內涵。送審稿中將改編權定義為“將作品改變成其他體裁和種類的新作品,或者將文字、音樂、戲劇等作品制作成視聽作品”。送審稿中還引入了網絡平臺侵權責任條款、增加了諸多計算機程序保護方面的規定。

    此外,關于送審稿的說明中“允許使用者在向有關機構申請并提存使用費后以數字化形式使用作品”這一條的意義重大,因為其旨在為適應數字網絡環境下海量使用作品的需要,解決特定情況下,著作權人查找無果但仍需使用作品的實際。

    總體上看來,送審稿可謂亮點頗多。與此同時,還有一些話題值得注意。

    一、人工智能生成物的法律屬性和權利歸屬問題。人工智能和大數據最近幾年迅猛發展,尤其是在內容的生成方面,已經有越來越多的個人和機構使用人工智能幫助完成創作。北京互聯網法院近期審理了人工智能生成物的著作權侵權第一案,可以看到法院在一審判決當中由于立法上的不明確面臨比較尷尬的法律適用困境。那么,在人工智能生成物越來越普及的趨勢下,其究竟是否可以作為作品獲得保護,以及對應的財產性收益該歸誰享有,應當盡快在立法上予以明確。

    二、網絡平臺錯誤投訴和惡意投訴的責任問題。從著作權領域互聯網上的投訴實踐來看,商業維權機構的投訴、競爭對手的投訴占據了相當大的比重,這些投訴往往并不嚴謹,存在錯誤甚至惡意,而很多平臺(網絡服務提供者)為了盡量減少自身法律風險,通常對投訴先行處理,甚至采取的措施力度遠大于投訴針對的侵權行為。例如,蘋果應用商店里的APP如果出現了一張侵權圖片,權利人投訴后,蘋果應用商店很可能直接將整個APP下架,這樣的做法勢必造成被投訴方面臨巨大損失,同時給了很多惡意投訴權利人以可乘之機。為了平衡權利人與內容使用者的權利和義務,建議參考《電子商務法》,增加對權利人錯誤投訴和惡意投訴的賠償和懲罰條款,防止權利濫用。

    三、著作權登記機構的擴容問題。送審稿中對著作權權利證明和流轉進行登記作出了明確規定,但立法中規定無論是權利歸屬還是對應的授權許可以及質押等,都需要到國務院著作權行政管理部門設立的專門機構進行登記,這項要求會影響登記的效率和成本。

    從目前的網絡實踐情況看,越來越多的第三方著作權登記機構已經興起,并且基于產品的成熟度以及司法權威機構的背書,完全可以做到與行政登記機關等同的公示公信效果。因此,筆者認為,登記事項應盡可能在登記主體上進行擴充,給予當事人更多選擇和便利。

    四、集體管理組織的規范問題。送審稿第六十三條規定了著作權集體管理組織就自助點歌系統代表全體權利人行使著作權或者相關權的內容,但從條文本身看不出非常清晰的適用場景。考慮到技術應用的快速推陳出新,自助點歌系統作為一種作品傳播途徑是否有必要直接寫入法律,值得商榷。

    更值得關注的是,著作權集體管理組織管理著海量作品和權利,一端連接廣大權利人,一端連接海量用戶,是最值得關注的權利人之一。因此,在著作權集體管理組織的規范上,此次送審稿增加了優化條款。但筆者認為,最應當加入的是授權效率方面的規范,建議給出對授權請求響應時間方面的規定,以便促使集體管理組織管理的作品投入快速流轉,否則一樣適用提存制度,如此一來就可以將所有作品和權利人一視同仁,讓網絡時代的作品流轉和增值暢通無阻。

    (作者系浙江墾丁律師事務所主任律師

    作者:張延來 來源:中國新聞出版廣電報 發布時間:2019年5月30日


     
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